我國(guó)高度重視水質(zhì)，對(duì)于水污染一事也是出臺(tái)了多種政策進(jìn)行改革的，無論是十八大，還是十三大我國(guó)都明確提成了綠色發(fā)展，保護(hù)水資源，對(duì)于污水，廢水也是高度重視，下面一起看看政府人員是怎么說的。

十八大以來，在“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度上，我國(guó)更加重視生態(tài)文明建設(shè)。十三五規(guī)劃更明確提出了綠色發(fā)展理念，在此背景，修法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)時(shí)代特色和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求中國(guó)環(huán)境報(bào)：您認(rèn)為在中央對(duì)生態(tài)文明體制改革已作出頂層設(shè)計(jì)的背景下，水污染防治法的修訂應(yīng)當(dāng)遵循什么思路？

呂忠梅：當(dāng)前，水污染防治法的修訂應(yīng)當(dāng)適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，做到十個(gè)結(jié)合。

1. 推動(dòng)綠色發(fā)展方式、生活方式與應(yīng)對(duì)水污染相結(jié)合

單純、被動(dòng)地應(yīng)對(duì)水污染而不調(diào)整涉水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣，是無法從根本上解決水污染問題的。《水污染防治法》的修訂需要通過科學(xué)評(píng)價(jià)、制定并實(shí)施規(guī)劃、區(qū)劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重視行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控等制度設(shè)計(jì)，加快涉水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)建立基于水環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式，引導(dǎo)全社會(huì)形成保護(hù)水環(huán)境、水生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

2. 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與事后治理相結(jié)合

正如全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在關(guān)于檢查《水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告中指出的那樣，“一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患”。要實(shí)現(xiàn)對(duì)水生態(tài)安全的保障，《水污染防治法》不能滿足于對(duì)水污染后果和水污染危害的防治。還需要通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、監(jiān)管等制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、公眾健康等水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和消弭，提高水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

3. 流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合

水天然具有流域性，但流域通常被人為地分割為若干個(gè)行政區(qū)劃，現(xiàn)行《水污染防治法》等相關(guān)立法建立的是按行政區(qū)劃、按條條實(shí)施管理的體制，有悖于水資源的自然屬性和生態(tài)屬性。對(duì)包括水污染在內(nèi)的涉水事務(wù)實(shí)行區(qū)域管理雖然有一定必要性，但這種模式缺乏流域生態(tài)系統(tǒng)的綜合考慮，導(dǎo)致區(qū)域間各自為政、以鄰為壑、權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

實(shí)行流域管理、統(tǒng)一管理是世界各國(guó)水資源管理和保護(hù)的普遍做法，《水污染防治法》的修訂應(yīng)當(dāng)借鑒這些成功的水事立法經(jīng)驗(yàn)，建立流域水資源保護(hù)和水污染防治制度，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。

4. 城市與鄉(xiāng)村相結(jié)合

現(xiàn)行《水污染防治法》的絕大部分制度針對(duì)城市和工業(yè)污染控制設(shè)計(jì)。這部法律實(shí)施以來，城市水污染和工業(yè)污染源控制也的確取得了一定成效。但由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)源和生活源的有效控制，面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻，在一些地區(qū)面源排放的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過了城市和工業(yè)點(diǎn)源，城市水污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移也呈加速趨勢(shì)。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，《水污染防治法》的修訂必須改變，堅(jiān)持工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與生活、點(diǎn)源與面源治理并重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染防治工作。根據(jù)城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)安全保障的不同特點(diǎn)采取不同的法律對(duì)策，建立不同的制度，在完善城市水污染控制制度的同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村水污染控制的專門制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處

置。

5. 水質(zhì)與水量相結(jié)合

現(xiàn)行《水污染防治法》偏重環(huán)保部門對(duì)控制水污染物排放、水污染治理等水質(zhì)管理問題。但水質(zhì)與水量是水生態(tài)安全保障問題的兩個(gè)制約性因素，它們的聯(lián)系并不會(huì)因?yàn)椤安块T立法”、“部門分工負(fù)責(zé)”而自動(dòng)分離。這就需要認(rèn)真考慮協(xié)調(diào)水質(zhì)與水量管理之間、環(huán)保與水利等部門之間的關(guān)系，建立水生態(tài)安全保障的協(xié)調(diào)、協(xié)同機(jī)制。

《水污染防治法》的修訂應(yīng)超越部門利益，從國(guó)家安全、生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，綜合決策，建立水質(zhì)與水量并重的協(xié)調(diào)治理體系，根據(jù)水的自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性設(shè)立制度、完善措施。

6. 水污染治理與水生態(tài)保護(hù)相結(jié)合

生態(tài)與水相輔相成，有了良好的生態(tài)，水體的自凈能力就會(huì)得到維系；有了水質(zhì)與水量的保障，良好的生態(tài)就會(huì)得到有效保護(hù)?！端?span style="font-size:12px;line-height:1.5;">污染防治法》的修訂既要抓好水污染治理，更要注重水生態(tài)保護(hù)。確立保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，建立水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度體系，增強(qiáng)水生態(tài)服務(wù)功能和水生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

7. 政府管理與社會(huì)、公眾治理相結(jié)合

水污染治理是典型的社會(huì)公共事務(wù)，政府管理固然不可或缺，但僅憑政府力量無法完全應(yīng)對(duì)?！端廴痉乐畏ā返男抻啽仨毚蚱啤靶?span style="font-size:12px;line-height:1.5;">政管理法”的思維定勢(shì)，建立政府、社會(huì)、公眾等多方參與的水環(huán)境治理體系。通過信息公開、公眾參與制度，建立、健全公眾利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)多元主體依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成水污染治理合力。

8. 有形之手與無形之手相結(jié)合

水是公共產(chǎn)品，無論是水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，還是水污染治理，都要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府這“兩只手”的作用。《水污染防治法》的修訂應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用稅收、信貸、基金、補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)杠桿，建立水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系。既要使市場(chǎng)在水污染防治過程中發(fā)揮作用，也要使政府切實(shí)履行職能，做好水環(huán)境治理方面的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度保障工作。

9. 污染者責(zé)任與監(jiān)管者責(zé)任相結(jié)合

水污染問題的頻發(fā)固然與污染者的排污行為直接相關(guān)，但一些政府及其相關(guān)職能部門的決策失誤、履責(zé)不力問題，也需要有針對(duì)性地予以解決。

《水污染防治法》的修訂既要強(qiáng)調(diào)企業(yè)和公民的主體責(zé)任，更要特別強(qiáng)調(diào)依法行政和政府責(zé)任。既要強(qiáng)調(diào)相關(guān)主體的“守法”義務(wù)，更要建立完善的政府問責(zé)機(jī)制、建立完善的水污染防治法律責(zé)任制度和救濟(jì)機(jī)制，明確環(huán)境侵害責(zé)任制度、環(huán)境公益訴訟制度、環(huán)境行政責(zé)任制度、刑事責(zé)任制度等，以充分體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性。

10. 嚴(yán)格執(zhí)法與強(qiáng)化司法相結(jié)合

法律的生命在于實(shí)施，司法是正式也是法律實(shí)施機(jī)制。如果法律制度不能通過司法加以實(shí)施，那么法律條文也只能是“無牙的老虎”。

現(xiàn)行《水污染防治法》絕大多數(shù)為行政管理規(guī)范，為司法介入水污染糾紛解決提供的制度空間十分有限。《水污染防治法》的修訂應(yīng)高度重視司法定紛止?fàn)?、維護(hù)和恢復(fù)法律秩序的功能，充分發(fā)揮司法重塑水污染防治社會(huì)關(guān)系的作用，改變過去過于依靠行政機(jī)制、措施手段單一的局面，建立行政機(jī)制與司法機(jī)制協(xié)同、執(zhí)法與司法銜接的多元共治格局。國(guó)家介入是一個(gè)措施，但是源頭在于我們廣大群眾要引起重視，重視水環(huán)境，從小事做起也是一種對(duì)水的保護(hù)，比如不亂往水里扔雜物。

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